L’évaluation au FFEM : un pilier fondamental

Des évaluations au service de la redevabilité, de la décision et de l’action

L’un des rôles fondamentaux de l’outil évaluatif est de rendre compte du bon usage des fonds publics et de l’efficacité de l’aide. Il est en cela un outil de redevabilité, qui s’exerce autant auprès des contribuables que des bénéficiaires. Des évaluations de qualité permettent de s’assurer que la dépense publique contribue réellement à produire des impacts positifs là où elle est dirigée.
Mais il ne s’agit pas de restreindre le rôle de l’évaluation à celui d’un instrument de mesure et de contrôle, puisque son utilité se révèle bien plus vaste. Les évaluations et les capitalisations au FFEM sont en effet des outils stratégiques : il n’y a pas d’innovation sans évaluation et capitalisation. Elles forment un lien très fort avec l’innovation puisque ces exercices permettent d’identifier les pratiques et les procédés qui fonctionnent, de tirer les enseignements des projets, ainsi que les perspectives de passage à l’échelle. Elles fournissent également des informations capitales sur les effets réels des solutions et offre un regard réflexif sur les projets et la propre action du FFEM (stratégie, niches d’innovation, modalités d’accompagnement, etc).

Une variété de modes d’évaluations

Les évaluations ne se limitent pas à leur variante ex-post, réalisées en bout de course d’un projet unique. Il existe une palette d’évaluations servant chacune une finalité spécifique :

• Les évaluations et les capitalisations par grappe de projets - thématiques, géographiques, appels à projets
• Les évaluations mi-parcours
• Les évaluations ex-ante

Au-delà des critères d’évaluation standards

Au même titre que nombre de bailleurs de fonds internationaux, le FFEM évalue son action au regard des critères d’évaluation des politiques publiques et de ceux développés par le Comité d’Aide au Développement (CAD) de l’OCDE. Toutefois, ces critères - pertinence, efficacité, efficience, impact, durabilité - ne suffisent pas toujours à rendre compte des réalités souvent complexes que le FFEM cherche à observer. Son engagement pour l’innovation au service de la protection de l’environnement et du développement économique et social suggère que des critères plus fins et plus proches des principes qui l’animent soient appliqués. Il a ainsi développé en interne et avec des partenaires spécialisés de nouveaux critères qui ont à présent incorporés dans ses évaluations :

• Un critère d’exemplarité environnementale du projet FFEM questionnant l’additionnalité et la valeur ajoutée du financement du FFEM dans un contexte donné
• Un critère de visibilité, évaluant si le projet a pu mettre en place des activités efficaces visant à sa promotion ou à la diffusion de ses activités et enseignements clés
• Un critère relatif à l’apprentissage collectif, évaluant les mesures mises en place pour favoriser des démarches à visée capitalisante
• Un critère relatif à la réactivité et à la flexibilité des partenaires et du FFEM, à la souplesse de la gestion du projet  

 Pour un « droit à l’essai »

Si l’évaluation et la capitalisation sont des démarches qui se doivent de souligner les succès des actions menées pour accompagner le passage à l’échelle, elles ne doivent pas s’empêcher d’identifier et d’assumer erreurs et échecs afin d’en tirer des leçons pour l’avenir, corollaires de l’expérimentation. Les écueils s’avèrent souvent particulièrement riche d’apprentissage. Le FFEM appuie des projets innovants qui n'auraient pas toujours été soutenus par d’autres bailleurs ; c’est son rôle de prendre des risques en pariant sur des modèles encore peu mis à l’épreuve. L’essai n’est donc pas pensé comme un échec, mais comme un détour potentiel qu’il s’agit parfois d’emprunter pour apprendre et améliorer l’action. Comme pour l’analyse des succès, celle des essais doit permettre de tirer des enseignements généraux, et transférables à d’autres échelles, à d’autres contextes.

La capitalisation au FFEM : un processus renforcé

Une démarche à vocation multiple : redevabilité, valorisation des savoirs et aide à la décision

La capitalisation est un exercice central dans l’ADN du FFEM. Menée avec les partenaires des projets, elle permet d’analyser en profondeur leurs actions et leurs outils, de mettre en commun leurs expériences et de formuler ensemble des « connaissances partageables » utiles à tous. Elle pousse à la transformation des pratiques et valorise les innovations, identifie les succès comme les écueils. Elle contribue ainsi au passage à l’échelle des solutions qui fonctionnent.
Le FFEM soutient des projets dont les implications scientifiques, techniques, et opérationnelles sont souvent majeures. Il souhaite donc faire de s ces capitalisations des clés de compréhension et de dialogue aidant à appréhender les grands enjeux socio-environnementaux de notre temps, mais aussi des outils de décision et d’action à destination de l’ensemble des partenaires : praticiens du développement, décideurs politiques, acteurs publics et privés, sociétés civiles et citoyens.

Un lien fort entre évaluation et capitalisation

La qualité des capitalisations est souvent corrélée à leur degré d’anticipation au cours de la vie du projet. L’évaluation a ici un rôle de premier plan à jouer, et le lien entre ces deux exercices gagne à être renforcé. Cela peut s’opérer dès l’amont du processus d’évaluation, en attribuant une visée capitalisante à une partie des questionnements évaluatifs. Cela prépare le travail et la réflexion de moyen-long terme. Ce lien peut aussi être poussé à travers les typologies même des évaluations, en ayant recours à des évaluations par grappe de projets par exemple, approche privilégiée par le FFEM.  Ce procédé permet d’obtenir un regard traversant et approfondi sur une thématique donnée et peut constituer à ce titre une étape préliminaire à la capitalisation.

La capitalisation : une profondeur d’enseignements pour partager les connaissances

La capitalisation vise à produire des savoirs guidant l’action future opérationnelle, scientifique et politique.
Le FFEM cherche à réaliser des capitalisations de façon plus systématique, dès qu’un portefeuille thématique arrive à maturité par exemple, ou qu’un fort enjeu technique sur un sujet donné est constaté, mais aussi à les programmer plus stratégiquement. Au-delà des exercices menés au sein des projets, le FFEM cible et conduit ainsi en direct des processus de capitalisation sur des sujets à fort impact ou d’actualité.
En réalisant des capitalisations croisées autour d’une thématique donnée, fondées sur les expériences combinées de plusieurs projets, il devient possible de confronter les points de vue, de créer des liens entre des acteurs et des contextes différents, d’avoir un retour plus fin sur sa propre action, et ainsi d’aboutir à des synergies fortes produisant des savoirs construits et approfondis. La capitalisation permet d’identifier de façon plus précise les logiques agissant derrière les succès et les essais, et donc les solutions pouvant fonctionner au-delà du contexte d’origine. Elle fournit à ce titre des clés déterminantes pour penser le passage à l’échelle. Cet exercice permet également de tisser des liens entre des acteurs provenant de géographies différentes mais affrontant des problématiques similaires, et de créer par-là de véritables communautés de pratiques et de savoirs.

Pour un plaidoyer à l’échelle internationale

Les capitalisations, au-delà de leur vocation opérationnelle et scientifique, peuvent servir d’argumentaire auprès des décideurs politiques et des partenaires techniques et financiers. Elles peuvent engendrer d’importants effets de levier et transformer durablement les politiques nationales et les pratiques internationales, l’alignement avec les temps forts de l’Agenda international en renforçant d’autant la portée. Elles participent en cela au soutien à l’innovation, au débat international et favorisent le passage à l’échelle des solutions.

Focus : L’initiative Mangrove du FFEM

Lancée en 2018, l’Initiative Mangroves vise à développer les échanges d’expériences entre projets de protection et de régénération de littoraux à mangroves, alimenter la connaissance scientifique et technologique, capitaliser et valoriser leurs acquis. Sa plateforme collaborative est un outil clé qui permet de créer des ponts entre experts et chercheurs de différents continents latino-américain, africain et asiatique, de favoriser les échanges et diffuser les avancées des travaux tout au long de l’exécution des projets. 

La collection « Cap’ Sur » du FFEM

« CAP’SUR » est la collection de capitalisations imaginée par le FFEM pour partager des solutions et enclencher des transitions à grande échelle. Elle s’appuie sur le triptyque “Innover, expérimenter, partager” et vise à partager largement les enseignements les plus marquants des innovations socio-environnementales. À travers la publication d’ouvrages de fond, de notes aux décideurs et de films courts pour un public élargi, elle offre un espace d’expression original aux porteurs des projets que nous soutenons.
En 2022, le premier ouvrage de cette collection concernait la capitalisation sur 30 ans de recherche scientifique sur la gestion des forêts du bassin du Congo et plus largement d’Afrique centrale dont les recommandations ont été diffusées à l’occasion du One Forest Summit de Libreville en mars 2023. le deuxième concernait la nature dans les villes d’Amérique latine.

Capitalisation PPI

Depuis bientôt 20 ans, les programmes de petites initiatives (PPIs) soutiennent la société civile africaine dans la conservation de la nature et le développement socio-économique local. Grâce à des subventions de 30000 euros en moyenne et à un appui de proximité, les PPIs contribuent à renforcer les capacités des acteurs de terrain, à accroître leur légitimité dans le débat public et à les faire et innover en faveur de l’environnement du développement socio-économique.
Lancé en 2006 en Afrique de l’Ouest et centrale, le programme PPI a été rejoint en 2014 par son homologue nord-africain, le PPI OSCAN –suite à l’évaluation très positive de l’impact du PPI-.
Cette capitalisation croisée vise à mettre en avant le rôle que peut jouer la société civile africaine dans la préservation de l’environnement, en croisant, mutualisant et mettant en perspectives les situations et expériences des deux programmes.

Bonnes pratiques

• Encourager le développement des politiques publiques environnementales africaines.
• S’orienter le plus possible vers les solutions fondées sur la Nature.
• Échanger et partager les bonnes pratiques entre et au sein des réseaux d’OSC.
• Cultiver la bienveillance en instaurant des rencontres régulières entre partenaires et en travaillant au plus près des populations locales.
• Penser très tôt à la pérennisation technique, organisationnelle et financière des structures.